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日本重提“修宪”干扰地区稳定

原标题:日本重提“修宪”干扰地区稳定

孙文竹

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日本首相岸田文雄推动“修宪”,既是为了拉拢自民党保守势力、积累政治资本,也是为参议院选举造势。当前日本支持修宪的人数有所增加,修宪的严苛门槛可能被突破。一个积极扩军的日本,正成为干扰东亚地区和平与稳定的消极变量。

近期,日本一些政客围绕修改“和平宪法”频频高调发声。3月13日,日本首相、自民党总裁岸田文雄在第89届自民党大会上声言,修宪是自民党的“基本方针”,是“现在必须着手解决的课题”。

国际大变局之下,日本甩掉二战“战败国”帽子、重新成为“亚洲军政大国”的心态日益急切,正在成为干扰东亚地区和平与稳定的消极变量。

岸田修宪“一石三鸟”

现行的《日本国宪法》颁布于1946年,由当时占领日本的美国驻日盟军总司令部主导制定,核心思路在于限制政府权力以防范法西斯军国主义在日复辟。其中最为著名的第九条规定,日本“永远放弃以国家主权发动的战争,为此不保持陆海空军及其他战争力量”,该宪法也因此得名为“和平宪法”。

从冷战时期起,日本国内便不断有保守政治力量鼓吹“由美国人制定的宪法是日本的耻辱”。1955年自民党成立后,更是将修宪写入党纲。

从2021年秋季自民党总裁选举开始,岸田文雄一转以往对修宪的“谨慎观望”态度,承诺一旦胜选,将在其任期内推动修宪。其主要目的,是借力安倍晋三留下的政治资本,为“岸田长期政权”奠定基础。

首先,积极修宪是岸田拉拢自民党保守势力、坐稳相位的必要条件。

岸田自身领导的“宏池会”规模较小,其稳定执政离不开安倍晋三、麻生太郎、菅义伟等自民党保守派重要人物的支持。

安倍将推动日本“走出战后”、实现所谓“正常化国家”作为政治夙愿。俄乌冲突爆发后,安倍和高市早苗等右翼政客借题发挥,主张“提升自卫能力”,甚至鼓噪“核共享”,岸田此时重提修宪,亦是对保守势力的呼应。

其次,积极修宪有助于岸田率领自民党动员舆论,为7月的参议院选举奠定优势。

岸田力推修宪成为2022年参议院选举的重点议题。内容上,岸田延续安倍时期提出的“自民党修宪四点方案”(包括在宪法第九条写入自卫队内容、授权国会制定“紧急状态法”等),但表示“无须一举实现全部目标”,以求最广泛地动员舆论。

实践上,他利用自民党的人脉优势,在各都道府县设立“修宪实现本部”与“国民运动委员会”,大规模开展宣传活动。“集全党之力”的宣传造势,很可能使以反对修宪为主要诉求的立宪民主党等在野党难以招架,为自民党带来直接的选举利好。

第三,积极修宪有利于岸田积累个人政治资本。

日本政客反复渲染新冠肺炎疫情、地缘局势恶化等“危机”与“威胁”,加剧了日本百姓的不安感。自民党的“修宪四点方案”,因其实质要求扩大政府权限而取得了一定市场。岸田顺势鼓吹“以大改革应对大挑战”,有利于其打造“果决明断”的首相形象。一旦修宪在岸田任内取得突破,岸田本人必定会成为最大受益者。

“和平宪法”面临挑战

程序上,修改现行日本宪法,需要国会众参两院各三分之二以上议员提出动议,并经全民公投半数以上同意方可通过。在“安倍-菅”政权的多年铺垫经营之下,日本正前所未有地接近突破这些严苛条件的门槛。

从两院支持修宪的议员数量上看,当前明确或部分支持修宪的自民党、维新会及国民民主党在众议院占据的议席总数已经超过三分之二,在参议院占据的议席总数也接近三分之二。执政联盟中的公明党以往对修宪态度谨慎,但近期也有所松动。

如果在今年的参院选举后,支持修宪的议员总数继续增加,则理论上两院将首次可能正式提出修宪动议。尽管各党派在修宪具体内容上立场并不相同,但突破门槛将使修宪成为有实际意义的政治议题,引发各方的复杂博弈。

从日本民众的意愿上看,疫情之后支持修宪的人有所增加。2021年的几次舆论调查显示,认为“有必要修宪”的公众数量已经超过认为“不必修宪”的公众。针对宪法第九条,尽管主张“维持不变”的人仍占多数,但比例上也开始呈现下降态势。

此外,随着美国将战略重点转向“大国竞争”,其对日倚重空前加强。美国不再将日本视为必须约束的“麻烦制造者”,而是维持亚太霸权秩序的重要“帮手”,甚至期待日本“突破自我”,为美国维护地区主导地位做出更多“贡献”。近年来,美国军方反复表示,日本自卫队面临的“国内法律限制”,已经成为阻碍美日同盟提升“互操作性”、打造“一体化威慑能力”的绊脚石。

“和平主义”日益脆弱

实际上,无论日本是否修改宪法第九条,所谓的“坚持和平主义”都已成为空中楼阁。 战后日本的“再军备化”从未停止,而历届自民党政府通过对和平宪法进行“自主解释”,不断泛化“自卫”概念,已经大大拓展了自卫队的活动范围。根据这些解释,只要认定“存在安全威胁”,日本不仅可以为盟友及伙伴提供“军事保护”,甚至有权拥有核武器、发展先发制人的“打击敌方基地能力”。

当前,真正约束日本放手扩军备战的,主要是其本国的人力财力限制,以及广大民众对战争的心理厌恶。

但是,日本修宪对其本国及亚太周边国家仍具有深刻影响:突破“和平宪法”本身,意味着日本在尚未彻底反思战争责任的情况下“走出战后”,并助推美国霸权体系进一步扩张;多年来维系地区和平的战后国际秩序将受到威胁和破坏,引发周边国家人民的警惕与担忧。

(作者为中国国际问题研究院亚太研究所副研究员)

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