环球讯息：管窥天下丨巴美关系短期升温，长期面临重重困难
【管窥天下】
原标题：巴美关系短期升温，长期面临重重困难
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巴美关系近期的升温，更多源于双方共同现实需求。但从长远来看，两国深层次矛盾恐将制约双方关系的持续深入。
2月9日~11日，巴西总统卢拉访问美国，这是卢拉年初就职后访问的首个拉美之外的国家，凸显了巴方对美高度重视。
诸多迹象显示，巴美正在重新走近，特别是在环保、民主等议题上共识增多。但是，鉴于巴美之间仍存在根本性利益分歧，双方恐怕难成真正的战略伙伴。
互有所需
卢拉此访实际工作时间只有一天。在与拜登的会谈中，双方就民主、环保、气变、性别平权以及与俄乌冲突等议题“深入沟通”，此外卢拉还分别与桑德斯等民主党籍国会议员会谈。在两国总统共同发表的联合声明中，显示双方“难得地”在诸多方面“达成一致”。
一是巴美共同将气候变化、可持续发展和绿色能源作为双边合作优先考虑事项。两国将共同合作推动联合国气候变化框架公约执行，特别是两国表示将重启巴美气候变化高级工作组运行，该机制于2015年设立，但因特朗普政府对气变谈判的抵制而被一度暂停。此外，美方宣布将为亚马孙环保基金提供资金，并在巴环境脆弱地区投资。同时，巴美还宣布携手提高全球粮食安全水平，消除粮食贸易壁垒。
二是高举“民主大旗”，共同打击“政治极端主义”。声明直指美国前总统特朗普和巴西前总统博索纳罗所代表的的极端右翼势力，并将共同推动性别、种族和劳工平等，积极推进将于3月举行的第二届“民主峰会”。同时，宣布重启美巴消除种族歧视联合行动计划。
三是首次就俄乌冲突统一立场。据巴西媒体透露，在美方的强大压力下，巴方不得不做出让步，同意共同“谴责俄公然违法国际法，企图吞并乌克兰领土”。同时，两国还就俄乌冲突引发的全球粮食和能源危机表示“关注”，希望全面确保旨在便利俄乌粮食出口和运输的“黑海谷物倡议”的执行。
从联合宣言内容看，双方在互有所需的情况下，都做出一定让步，取得一定共识。
美方同意给亚马孙资金捐资，并同意与巴加强投资、贸易和科技合作，满足巴方经贸需求。同时，美还支持巴主办G20峰会，而且据巴媒透露，美方表示将邀请卢拉作为对话伙伴参加今年6月的日本广岛G7峰会。
作为回报，巴方不得不在乌克兰问题上向美方立场靠拢，此前卢拉不仅拒绝向乌克兰出口任何军事装备，甚至曾欲联手中印调和俄乌矛盾。但从此番美巴双方的表态看，巴方原有立场不仅未获美方积极回应，甚至还不得不向美靠拢。
各有所图
此次巴美关系走近，是双方基于各自内政外交综合考虑后的政策调整。
从巴方看，卢拉上台伊始，急需获得足够内外政绩以稳定政权。
去年十月大选，卢拉仅以不到两个百分点的微弱优势战胜谋求连任的右翼总统博索纳罗，而国会中反对派占据半数以上，执政根基不稳。今年1月8日，大批博索纳罗支持者暴力冲击巴国会、总统府、最高法院，掀起“巴西版国会山骚乱”，凸显巴国内政治极化、民意撕裂。
与此同时，巴西近年经济增长乏力、通胀攀升，预计2023年经济增长仅为1%，中下层民众很容易将对卢拉的支持票转为“惩罚票”。
为此，卢拉政府迫切需要借助外力，对内稳定政权、复苏经济，对外扩大国际影响。
在此背景下，卢拉希望获得美方政治支持，以震慑国内反对派和立场动摇的军方；同时希望在气变、人权问题上与美合作，营造民主和环保明星形象，甚至巴方还希望重演2015年成功调解伊朗核危机的“光荣时刻”，通过调解俄乌冲突，为卢拉政府赢得国际声望，以外保内。
而对美方来说，巴西作为拉美最大经济体和地区事实上的“领头羊”，无论从经贸还是地缘政治角度看，都是美无法忽视的“重要伙伴”。
特别是卢拉上台后，对内“清算”一直追随特朗普路线的博索纳罗阵营，对外加快地区一体化进程，不仅重启南方共同市场和南美国家联盟的等地区机制，而且提出“南美洲共同伙伴”的大胆设想。美无论是出于巩固自家“战略后院”的需要，还是出于全球地缘博弈的考虑，都希望把巴拉入自己的“盟友圈”。
难成真正“盟友”
巴美关系近期的升温，更多源于双方共同现实需求。但从长远来看，两国深层次矛盾恐将制约双方关系的持续深入。
首先，美国的“门罗主义”思维与巴西的“大国战略”之间矛盾难以化解。尽管美先后推出“西半球经济增长计划”“美洲繁荣伙伴计划”等各种名义的合作计划，但实际上从未放弃将拉美作为自己的“势力范围”和“战略腹地”。而巴西等拉美国家，大多经历过反对殖民统治的独立解放运动，更见识与经历过“冷战”时期美国对拉美多国政府的颠覆、干涉和控制，对美的警惕和防范一直存在。
其次，卢拉秉持灵活、务实、平衡的大国外交策略，不会将“宝”押在美国的霸权外交上。卢拉多次表态，既不会在中美博弈中“选边”，也不会在俄乌危机中“站队”，更希望以一个“和平大国”的身份出现在国际舞台。
再次，巴美双方的贸易关系存在着严重的结构性问题。与中巴贸易之间的巨大互补性相比，巴美两国一方面在大豆、玉米、棉花等农产品出口方面存在巨大竞争关系，另一方面美长期对巴存在巨大贸易顺差。而与此同时，中国是巴最大贸易伙伴、最大出口目的地、最大的贸易顺差来源国。从现实经济利益看，巴西已清醒认识到中国对巴西的重要价值，这也是卢拉将于3月访华的重要背景。
总之，短期看，巴美关系改善容易；但长期看，巴美关系的持久和深入将困难重重。
（作者：孙岩峰 为中国现代国际关系研究院拉美所副所长、研究员）
