肇庆：关口前移织密网络 源头预防合力解纷
人民法院报记者 林晔晗 本报通讯员 冼 颖
岭南古郡、湾区新城，大湾区科技产业承载地——广东省肇庆市正全速推进珠三角核心区西部增长极、粤港澳大湾区现代化新都市建设。肇庆市两级法院以积极姿态直面新时期基层治理工作的纠纷类型多、涉及面广、专业要求高等难题，主动融入党委、政府基层社会治理大格局，探索出一条横向联动、源头预防、关口前移、科技赋能的基层治理法治新路径。
2021年，肇庆法院通过与各部门联动，化解纠纷近2万件，调解成功率72%，总收案数增幅下降4.2%。
端州区人民法院与区消费者权益保护委员会成功调解17宗消费者诉某酒店消费卡预付款纠纷案。杨文伟 摄
横向联动奏响共建共治共享新乐章
肇庆是全国首批优秀旅游城市之一，在肇庆七星岩景区旁，有一座占地12万平方米的奥维斯酒店，与绿水青山交相辉映，曾经是游客度假的“热土”。然而，受投资不当、疫情等因素影响，酒店资金链断裂，欠下巨额贷款无力偿还，被肇庆市中级人民法院强制执行。酒店以5.4亿元的价格拍出后停业，需支付300余名员工经济补偿金近4000万元。
为了维护员工的合法权益，法官、劳动争议仲裁员、法律援助律师和税务局工作人员凝聚合力开展工作，接受员工咨询，收集有关材料，帮助员工解决因酒店倒闭离职产生的劳动纠纷。法院从酒店拍卖款中预留4000万元支付员工的补偿金；劳动仲裁委快速进行劳动仲裁，核准补偿金数额；税务局抓紧办理有关扣缴税工作，多部门联动，各司其职，快速、妥善将纠纷化解在初始阶段。
肇庆中院副院长罗文军告诉记者：“要顺利推进奥维斯执行案，不能只盯着执行程序，还要预判因酒店关闭引发的其他纠纷，更要联合有关部门妥善处理纠纷。”
肇庆中院联合消费者协会、金融纠纷人民调解委员会、司法局，共同化解奥维斯酒店系列劳动合同、买卖合同等纠纷124宗，有效降低了酒店拍卖产生的社会影响。目前，酒店易主后正进行升级修缮，不久将重新营业。
广东省人大代表朱振光表示：“案件处理非常圆满，实现了人心不慌、市场不乱、社会和谐。这得益于肇庆政法委、法院等部门不断探索推进多元解纷体系，构建共建共治共享的社会治理大格局。”
近年来，肇庆法院结合肇庆实际，针对金融、保险、建筑、医疗等重点领域建立多元解纷机制。目前，全市已有人社局、工会、妇联等13个单位设立了多元解纷调解室，银监会、消费者协会、珠宝玉器协会等10个组织设立了专门的人民调解组织。
如今，一个“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系在肇庆已基本建成。横向联动为化解各类纠纷、推进社会治理奏响了新的乐章，交出了一份漂亮的答卷。三年来，法院通过借助这些社会调解力量，成功调解各类纠纷3.8万件。
高要区人民法院与区消费者权益保护委员会召开投诉案件诉调对接工作分析会。陈欣欣 摄
关口前移为治理“未病”开出新药方
2021年10月29日，四会市大沙镇陈冲村村委会会议室里挤满了前来听课的村民，四会市人民法院大沙人民法庭庭长梁育锦正在为村民讲授民法典知识。
“梁庭长，我们合作社和鱼塘承包人有矛盾很久了，正好请教一下您。”在咨询提问环节，陈某迫不及待向法官提问。
“虽然纠纷还没到法院，但发现苗头就应该化解在源头，减少群众诉累，不然到法院后可能还更棘手。”梁育锦始终这样认为。普法活动结束后，梁育锦便与村支书、陈某到村里进行实地调查。
经了解，合作社于2013年将鱼塘承包给朱某，口头约定每年租金1万元，但2018年起朱某便没再支付租金。朱某表示，他与合作社是共赢共损的合作关系，这几年鱼塘都没有盈利，他认为自己不用支付租金。
梁育锦走访后认为，这起纠纷属于实质性承包而非合作经营关系。如能及时向双方解释清楚有关法律，可以帮助双方厘清争议焦点、理性维权。于是，梁育锦联合镇干部召集双方进行面对面、背靠背调解，最终促成双方达成协议：朱某承诺在一年内分期将租金付清，双方重新签订书面合同。
前移司法服务关口，探索预防为先、非诉机制挺前的诉源治理模式，为群众提供高效的一站式解纷服务，四会法院从源头化解纠纷，由“坐堂问案”转变为“一线解纷”，通过村委会反映问题、接受群众法律咨询等途径，及时发现矛盾纠纷，并顺利促成1439起纠纷的当事人达成和解。
广东省人大代表陈永强表示：“让纠纷止于未发、解于萌芽，法院致力于多元解纷，将矛盾化解在诉前，化解在家门口，有力增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。”
近年来，肇庆法院结合东融大湾区、西联大西南的区域定位，以及东南部高新产业密集、西北部农业规模化发展迅速等地域特点，以各辖区多发的纠纷领域为重点，建立纠纷防范化解机制，将矛盾化解关口前移。四会法院与工商联建立常态化沟通联络机制；怀集县人民法院与西瓜销售协会等农副产品集散组织建立常态化法律指导机制；封开县人民法院在西江和贺江开渔期前开展“法治上渔船”系列活动，从源头减少纠纷的发生。
2021年，肇庆法院组织普法宣传、宣讲活动107次，案件回访60余次，开展巡回审判等近百场。
德庆县九市镇上垌村村民与村委会签署调解协议并完成司法确认。陈嘉慧 摄
“一镇一站”织密解纷网络新体系
肇庆具有典型岭南地貌，西北部山区面积大，“身边的法官”“家门口的法院”是群众的迫切需求。肇庆法院以人民法庭和诉讼服务站为依托，将司法力量下沉基层，以法官联络点为触角，将诉讼服务延伸到村，构建出横向法院与行政机关、行业协会联动，纵向司法力量向镇、村辐射的解纷网络。
2021年12月，德庆县九市镇诉讼服务站挂点法官谢滢与镇司法局调解员谢汉芬“双剑合璧”，用法与理化解某果蔬合作社拖欠上垌村48名村民38万元薪资纠纷。谢滢依据法律规定以及果蔬合作社另一宗纠纷的执行情况，以“如何保障欠薪能履行到位”为重点开展调解；谢汉芬则通过果蔬合作社经营信誉及双方长期合作关系，以“如何约定支付时限”为重点进行调解，最终成功促成双方达成调解协议并进行司法确认。
这样的解纷方式已是肇庆诉前联调工作的常态。2019年，德庆县作为肇庆市推进共建共治共享社会治理大格局的试点地区之一，在镇上设立了诉讼服务站，实现了“一镇一站”，并与镇综治中心、司法所等机关以及辖区村委会建立了多元解纷机制和联动解纷网络，与镇村联动化解纠纷826宗。
如今，在党委、政府的支持下，德庆县人民法院的多元解纷经验在肇庆各县区全面铺开。肇庆法院在未设人民法庭的乡镇设立32个诉讼服务站，功能涵盖诉前联调、诉讼服务、巡回庭审等功能。
肇庆法院还在人口较多或交通欠发达的村社设立了46个法官联络点，通过定期到村委“坐班”、开展普法宣传等方式，将司法服务触角延伸到324个村社，畅通司法便民“最后一公里”。
前不久，怀集县马宁镇谭播村的联络法官朱坚峰在每月一次的“入村上班日”里收到了村民植某的诉状。植某称，因邻居建房施工，导致他家墙壁出现裂缝，请求判决邻居赔偿损失2000元。朱坚峰当即审查植某的诉讼资料，并到现场勘查，最终在与村干部的联合调解下，促成双方和解。
肇庆市委政法委常务副书记何文表示：“以诉讼服务站为依托的基层多元解纷机制，在乡镇、街道搭建起一张纵横交错的‘解纷网’，这张网也是法院繁简分流的‘过滤网’，更是平安肇庆、和美乡村的‘守护网’。”
四会市人民法院与市珠宝玉石首饰行业协会在诉讼服务站就一宗玉器买卖合同纠纷进行远程调解。徐锦斌 摄
“诉讼e站”探索“数字枫桥”新路径
四会市被誉为“中国玉器之乡”，是全国最大的翡翠玉器加工销售集散地，拥有玉器加工厂4000多家，门店近万家，从业人员超15万人，交易量达200亿元以上，玉摆件、首饰等占国内市场份额70%以上。
“以前，四会玉器市场有个传统，有纠纷找宝协，但是现在网络销售越来越多，调解难度也越来越大了。”四会市珠宝玉石首饰行业协会荣誉会长潘伙森说。
2020年底，居住在湖南的高某通过四会法院网络系统提交了诉状。高某认为自己从网上购得的玉手镯是“人造玉石”，要求卖家孟某及淘宝公司连带退还货款9.8万元并进行3倍赔偿。
孟某心急如焚，求助法院：“十多年来我一直诚信经营，刚开网店就被起诉卖假货，这将对我们店的信誉带来严重冲击，恳请法院主持公道。”
考虑到原告身处湖南，到四会开庭调解不方便，2021年1月19日，四会法院立案庭庭长廖雪梅协调市珠宝玉石首饰行业协会、市民情志愿者协会人民调解委员会，对纠纷组织网上远程调解。双方当事人在家用手机与诉讼服务站进行视频连线，在市民情协会调委会调解员、市宝协工作人员的见证下，法院干警拆开了高某寄来的包裹，并由行业鉴定机构工作人员随即对手镯进行鉴定。
15分钟后，鉴定人员经鉴定得出案涉手镯为天然玉石的鉴定意见。获得权威结果后，廖雪梅及有关人员从各自的专业角度，对当事人开展在线调解，促成双方“握手”言和。
“虽然官司输了，但心服口服，也为法院的高效、便民、公正点赞。”调解结束后，高某隔着屏幕对法官赞不绝口。
肇庆法院一直坚持信息化赋能“数字枫桥”理念，城区法院在重点领域行业协会、金融纠纷人民调解委员会、婚姻家庭纠纷调解委员会、医患纠纷人民调解委员会等组织搭建远程调解平台，实现民商事纠纷全程线上调解；山区法院则以人民法庭、诉讼服务站、法官联络点为依托，在街镇、村社建立“诉讼e站”，为群众提供线上立案、开庭、调解、送达、法律咨询等智能化诉讼服务，成为“群众身边的法官”和“家门口的法院”。
截至目前，肇庆辖区基层法院已建成25个集合了调解指导、网上立案、在线诉讼、普法宣传、基层治理等多项功能的“诉讼e站”。“诉讼e站”建成以来，共计接受群众咨询200余次，远程化解纠纷37宗，指导开展诉前调解11次。
“肇庆法院将继续把多元解纷工作融入党委、政府领导的共建共治共享社会治理大格局，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，激发基层社会治理活力。”肇庆中院院长陈洪浩表示。
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